随着市场经济的发展, 现代企业组织规模不断扩大，企业内外部环境变得日趋复杂，很多具有前瞻性眼光的企业开始尝试利用全面预算和内部控制相结合的管理模式，解决公司在治理过程中产生的各类问题，达到提升管理和经营效率，推动企业健康发展的目的。全面预算管理也因此被看做是企业内控的指南针，成为企业内部控制的一种重要方法。
现状：全面预算管理在缓慢中前进
全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，在国外企业中已执行多年，并拥有很多成功应用案例，也得到了我国企业的青睐，但在国内的实际执行情况却并不理想。究其原因，北京智达方通科技有限公司（以下简称“智达方通”）通过多年为企业提供全面预算产品研发、咨询实施等经验，总结我国企业在实施全面预算管理过程中主要存在以下问题：一是企业观念落后，好多人觉得全面预算是财务部门的事儿，对全面预算的认识不正确，甚至存在不重视全面预算的情况，有些企业单位并没有认识到企业战略的重要性，公司战略目标的制定、战略选择与决策流于形式，公司核心竞争能力培育和公司远景预测止步不前，导致短期的预算指标与公司长期的发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。二是由于缺乏一定指导和经验，大部分企业的全面预算实施缺乏一套完整、有效的组织体系支持。全面预算松弛，预算指标有效性差。预算管理相应的控制和业绩评价机制不健全。预算编制程序不规范，横向、纵向信息沟通不畅，可能导致预算目标缺乏准确性、合理性和可行性。因此如何建立一套科学、适用的内部控制体系，强化内部控制机制，成为当下我国企业管理改革和发展的一项紧迫课题。
全面预算如何成为企业内控的有力臂膀
凡事“预则立，不预则废”，全面预算作为企业日常运营的工具，如若运用得当会在企业资源整合和战略管理中充当非常重要的角色，成为实现企业内控的重要手段。那么，怎样真正发挥全面预算管理的作用，促进企业内部控制的完美实现呢？北京智达方通认为，企业要充分认识到全面预算管理属于财务分析应用，而不是纯业务应用，认识到实施全面预算与内控相结合的管理模式的最终目的，是实现财力、人力、物力等资源的精准分配，进而达到实现企业既定的战略目标，并在以下五个方面下功夫，才能真正做到升级企业管理，提升企业内部控制。
打破层级与时空壁垒 完善预算组织机构
好的企业管理制度，才会有好的企业发展。全面预算管理在企业内能否真正落实、推进，与内部预算组织机构的完善情况紧密相关。因此企业应建立完善的预算组织机构，保障全面预算管理的有效运行，如建立预算管理委员会，其成员包括企业高管和各职能部门负责人，各部门对部门预算负责，管理层对企业总体预算负责，分别形成管理层与各部门的考核标准。不仅可以满足企业内部监控的需要，也可以使各部门之间的信息交流更为顺畅，保证预算编制基本目标的一致性，进而改善全面预算管理组织体系。
先谋划再推进 规范全面预算编制流程和制度
思深方益远，谋定而后动。预算编制是企业内部控制中事前控制的过程，预算的编制应以企业的预算目标为基础，尽量做到全面、系统、完整。预算的编制应结合企业自身情况和特点，选择适合自己的预算编制流程，并建立和完善预算编制制度，明确编制依据、编制方法、编制程序等内容，确保预算编制依据合理、方法科学、程序适当，避免预算指标过高或过低。
灵活应对差异 提高企业全面预算分析水平
预算执行、分析工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。企业的内部会计控制贯穿于企业预算整个执行过程，对于出现差异的情况应该及时地进行分析并找出原因。预算差异主要是由外部环境因素变化和企业内部自身经营效率两方面因素造成的，在分析中应区别对待，并在分析方法上进行更多的探索，力求充分体现业务特点，紧密联系生产经营实际。在通常采用的对比分析、比率分析和趋势分析的基础上，结合业务特点和分析指标的计算公式，探索结构分析、多维分析、平衡分析和数据挖掘分析等方法，从定性和定量两个层面进行分析，充分说明预算的执行情况和主要问题。
强化监控和考核 优化企业资源配置
健全全面预算考核评价机制。为了保障和落实全面预算管理，必须实施科学合理的预算考核评价，突出权威性、严肃性与客观性，并与激励措施有机结合，提高预算控制的有效性，完善内部控制环境。为全面反映预算执行单位及相关责任人的预算编制水平和执行效率，预算考核评价指标应兼顾财务指标和非财务指标、定性指标和定量指标。同时，将预算考核评价与薪酬计划挂钩，综合运用长期激励和短期奖励，可以增强预算考评的效力，更好地保障预算目标的实现。
重视经验结合实际 软件选型应“量衣裁体”
企业在全面推进信息化发展的过程中,全面预算管理软件选型也是重中之重。由于我国企业管理模式与国外存在差异性，在国外适用的全面预算管理软件在国内却并不十分“受用”，例如国外的全面预算软件缺失国内企业非常重视的预算审批和预算控制功能，并且业务功能扩展较少，很难满足国内企业实现全面预算复杂化的需求，对比而言，植根本土的软件提供商则针对这两个问题进行了优化改进。如智达方通全面预算管理软件，采用自主产品Intcube EPM产品线研发及应用，针对国内企业管理方式为客户提供了多种异构系统数据整合功能及个性化开发功能，独立的审批工作流功能和预算控制产品可弥补国外全面预算管理项目中产品缺失的审批和控制功能。同时为更好的服务企业，智达方通提供了便利的咨询和实施服务。
综上，全面预算是企业内部控制的基础，可以帮助企业更有效的实施内部控制，对内部控制具有一定的统驭作用。因此对于企业而言，只有巧妙的借助全面预算管理不断加强企业的内部控制工作，才能保证经营管理的正常运转，促进经营目标和客栈战略，保证企业不断健康、稳定、可持续的发展。
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